《中華人民共和國土壤污染防治法》實(shí)施兩年以來(lái)，維科托全自動(dòng)快速溶劑萃取儀在土壤污染治理領(lǐng)域應用更加廣泛，在高校、科研院所、第三方檢測機構土壤樣品前處理中發(fā)揮了重要作用，維科托腳踏實(shí)地，智力于國產(chǎn)儀器研制，聚焦樣品前處理技術(shù)，助力土壤污染防治工作順利開(kāi)展！

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聚焦土壤污染防治法：讓百姓吃得放心住得安心

2020年11月09日 07:36   來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   

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土壤是生命之基、萬(wàn)物之母，土壤健康問(wèn)題關(guān)乎我們每個(gè)人能否“吃得放心、住得安心”。近些年，無(wú)論是農用耕地還是城市建設用地，人們對“腳下的環(huán)境”越發(fā)關(guān)注。

2018年8月31日，一部聚焦于此的法律——土壤污染防治法由十三屆全國人大會(huì )第五次會(huì )議全票通過(guò)，并于2019年1月1日起正式施行。法律實(shí)施近兩年，各地區各部門(mén)依法開(kāi)展了大量工作，但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎差，土壤污染形勢依然嚴峻，法律實(shí)施中還存在不少問(wèn)題。

今年7月至9月，全國人大會(huì )開(kāi)展了土壤污染防治法執法檢查，一份直面土壤污染防治工作中突出問(wèn)題的執法檢查報告隨之提請十三屆全國人大會(huì )第二十二次會(huì )議審議。在分組審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，全國人大會(huì )委員對報告中提出的問(wèn)題發(fā)表了不少真知灼見(jiàn)，一些大家普遍關(guān)心的問(wèn)題得到了相關(guān)部門(mén)負責人回應。

加強農用地風(fēng)險管控和修復

確?！俺缘梅判摹?/strong>

耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好防治工作，首先要摸清耕地土壤污染的底數。報告顯示，2019年6月，我國已完成全國農用地土壤污染狀況詳查，基本查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦在回應專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，總的看，我國污染耕地占比還是比較低的，受到污染的耕地，絕大多數還是可以通過(guò)農藝調控等措施實(shí)現安全利用。從空間分布看，污染較重區域主要集中在西南、華南的少部分地區，呈現局部相對集中、其他地區零星分布的特點(diǎn)。

按照土壤污染程度和相關(guān)標準，我國將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)三種類(lèi)別。竇樹(shù)華委員在分組審議時(shí)表示，執法檢查中發(fā)現農用地的分類(lèi)管理特別是在風(fēng)險管控類(lèi)的土地管理上，還有落實(shí)不到位的地方，本應該輪休或者修復的一些土地，個(gè)別地方還有種植農副產(chǎn)品的現象。

執法檢查報告也指出，全國受污染耕地安全利用、嚴格管控措施尚未全面實(shí)施，各地工作進(jìn)展不平衡，部分土壤污染較重的省份實(shí)現2020年底受污染耕地安全利用率90%左右的目標面臨一些困難。

對此，韓長(cháng)賦表示，對沒(méi)有受到污染的優(yōu)先保護類(lèi)耕地，將納入以后基本農田嚴格保護，落實(shí)具體措施提升耕地質(zhì)量；對污染程度較輕的安全利用類(lèi)耕地，要采取品種替代、水肥調控和土壤調理的方式，確保產(chǎn)出來(lái)的農產(chǎn)品符合國家標準，可以放心食用；對污染程度較重的嚴格管控類(lèi)耕地進(jìn)行種植結構調整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草?！跋乱徊?，農業(yè)農村部將強化防治措施落地，劃定特定的農產(chǎn)品嚴格管控區，引導重污染耕地退出食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等?！?/p>

對于報告中提到的農業(yè)面源污染防控問(wèn)題，劉振偉委員建議，解決農業(yè)面源污染問(wèn)題，除了采取減量化措施外，還要把技術(shù)措施的運用提上日程?！拔覈兽r藥利用率不高，提高肥效潛力很大，建議有關(guān)部門(mén)將工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農藝技術(shù)有機結合地來(lái)抓這個(gè)事?！?/p>

嚴格建設用地準入管理

確?！白〉冒残摹?/strong>

制定建設用地土壤風(fēng)險管控和修復名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度。

土壤污染防治法規定，列入建設用地土壤風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。程立峰委員在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)指出，執法檢查中有地方反映，建設用地準入管理政策要求不夠明確具體，各地在執行落實(shí)法律制度時(shí)存在困難。

法律還規定，未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。然而，執法檢查發(fā)現，個(gè)別企業(yè)在建設用地地塊沒(méi)有達到土壤污染風(fēng)險管控和修復目標要求的情況下，就急于開(kāi)發(fā)利用。

報告建議，要建立健全部門(mén)聯(lián)合監管機制，完善并強化建設用地準入管理，重點(diǎn)加強對土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更及使用權轉讓的監管。對存在污染風(fēng)險的地塊，不一定急于修復、急于使用，不能確保安全就堅決不用，特別是不能作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。

對此，自然資源部部長(cháng)陸昊表示，自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄，同時(shí)要求各地國土空間規劃當中要落實(shí)土壤污染的防控要求等。他坦言，雖然做了一些工作，但目前在建設用地污染地塊底數、監測、名錄更新的及時(shí)程度等方面還存在一些問(wèn)題。

談到今后的工作打算，陸昊表示，要落實(shí)好土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度，“一方面，把調查結果及時(shí)、完整更新，現在全國各地的名錄數量不多，只有750塊，要做到應進(jìn)都進(jìn)”。同時(shí)，要用好已有的工作成果來(lái)完善名錄，包括全國農用地土壤污染狀況詳查成果，及重點(diǎn)企業(yè)及其尾礦庫污染情況調查成果等。

此外，他透露，今后要把現在疑似的污染地塊和后列入名錄的污染地塊矢量坐標疊加到“一張圖”上?！胺駝t，審批工作就沒(méi)法落實(shí)，現在的地塊名錄沒(méi)有矢量坐標，在具體的用地審查當中不好執行?！?/p>

推動(dòng)土壤污染防治工作

在法治軌道上進(jìn)行

“土壤的污染與水、固體廢物、大氣等污染高度關(guān)聯(lián)?！崩顚W(xué)勇委員建議，要依法加強土壤與大氣、水污染防治的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在防治過(guò)程中綜合施策、整體推進(jìn)?！皬姆蓪?shí)施的角度，這三部法律需要加強相互銜接，在開(kāi)展監督、檢查等工作以及出臺配套政策措施方面，需要更好地形成合力?！?/p>

和大氣污染、水污染相比，土壤污染更具隱蔽性、積累性等特點(diǎn)，大面積的土壤修復治理是個(gè)世界性難題，其復雜性和投入遠大于大氣和水。

程立峰委員建議要加強科學(xué)治土，包括科學(xué)的治理規劃、治理方案、修復技術(shù)等?！巴寥牢廴局卫砼c大氣、水污染防治有一定不同，要堅持和落實(shí)土壤污染防治法規定的土壤污染防治分類(lèi)管理、風(fēng)險管控的原則，結合國情，在積極開(kāi)展重點(diǎn)地塊治理修復的同時(shí)，多采取土地功能調整、種植結構調整、污染地塊暫時(shí)不進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用等方式方法，同時(shí)進(jìn)一步加強對低成本治理技術(shù)的應用研究?！?/p>

“土壤污染較大氣、水的污染防治更有難度，需要不斷強化科技攻關(guān)，建議國家整合優(yōu)化科技項目，支持各地結合實(shí)際開(kāi)展土壤環(huán)境容量和承載能力、土壤污染監測預警、土壤治理與修復等關(guān)鍵技術(shù)的研究，為土壤污染防治提供強大的科技支撐?！标愇娜A委員說(shuō)。

“在土壤污染的治理上，一定要實(shí)事求是，因地制宜、科學(xué)、經(jīng)濟有序有效開(kāi)展治理，絕不搞‘一刀切’?！鄙蚋蔽瘑T長(cháng)建議，要在摸清底數的基礎上，加強對農用地污染溯源，查清癥結所在，有針對性地進(jìn)行治理。要加強污染地塊修復技術(shù)攻關(guān)力度，開(kāi)發(fā)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。要加強對土壤修復行業(yè)的指導和事中事后監督，避免市場(chǎng)低價(jià)無(wú)序競爭?！耙逊傻母黜椫贫纫幎涞綄?shí)處，推動(dòng)土壤污染防治工作在法治軌道上進(jìn)行?！保ń?jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪）